围绕大局  面向农村  服务妇女

全力打造浙江绿谷巾帼来料加工基地

丽水市妇联

2007年8月

丽水是全省的欠发达地区。近年来，在丽水上下谋求跨越发展、促进和谐融入的实践中，我市各级妇联组织按照“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作定位，找准工作切入点，把发展来料加工业作为城乡妇女增收工程来抓，通过一系列富有成效的工作举措，使这一“没有围墙的工厂”迅速成为我市城乡妇女特别是欠发达乡镇农村妇女增收的重要渠道，成为了欠发达地区一项“民心工程”、“富民工程”，具有较强区域竞争力的浙江绿谷巾帼来料加工基地已逐步形成。

一、主要成效

经过近三年努力，我市的来料加工迅速发展，迄今，已培养来料加工经纪人900多名，9万多妇女从事来料加工业，累计创加工费5个多亿元，今年上半年加工费已达到近1.5亿元。特别是我们结合欠发达乡镇奔小康工程和低收入农户增收工程的部署和要求，把欠发达乡镇、移民安置区、灾后重建地、下山脱贫点等作为发展重点区域，使这些重点区域来料加工得到迅速发展。到目前，全市共建立了148个移民和下山脱贫加工点，培育移民女经纪人106名，有8872名贫困妇女和6953名移民妇女从事来料加工。成效主要体现在：

1、增加了城乡妇女的收入。2004年到今年上半年，全市已累计发放加工费5.3亿元。目前从业妇女年人均增收2500元，来料加工已经成为从业妇女的重要增收来源。特别是今年全市发展了8872名年人均收入1500元以下的低收入人口从事来料加工，使一大批家庭走出了困境。

2、拓宽了农村妇女的就业渠道。目前，全市相对集中的511个来料加工点已遍布81%的乡镇（街道）、40%的行政村。来料加工改变了只能依赖外出打工的农村传统就业格局，使一大批农村妇女找到了就业门路，实现“家门口”就业，极大缓解了农村富余劳动力就业压力。

3、促进了城乡妇女观念转变和素质提高。通过培训和实践，使从业妇女掌握了一技之能。来料加工不仅成为农民增收的重要渠道，更为农村妇女参与市场经济和工业加工实践活动的提供了崭新平台，其发展热潮将在一定程度上加速农村产业结构、生产模式的变革。

4、推动了乡镇工业的稳步发展。丽水大部分欠发达乡镇不具备、也不现实大规模直接办厂，来料加工接纳了发达地区的产业转移，使全市农村在资金、技术短缺条件下实现了原始积累、进入初始工业领域。全市一大批经纪人经受市场磨练、实现资金积累，从加工点逐步向加工企业“过渡”，已经成为乡镇工业发展的一大亮点。

5、促进了社会和谐稳定。广大农村妇女在掌握了来料加工的技能以后，不仅丰富充实了生活，还有了相对稳定的经济来源，提高了在家庭和社会中的地位，邻里之间、婆媳之间的矛盾也得到了改善。调查中发现，一些赌博成风、纠纷繁多的村，通过发展来料加工后，打牌搓麻将的人少了、比技术谋增收的人多了，邻里纠纷少了、互助解困好事多了，形成良好的社会风气。同时，通过在全市众多下山脱贫点、移民点、避险安置点发展来料加工，使这一群体顺利实现就地就业增收、和谐融入当地，实现共同发展。

二、主要做法

近年来，丽水市各级妇联紧扣省妇联和市委、市政府的决策部署，克服人员少、经费紧、交通条件差、地域分散等困难，通过深调研、抓宣传、广发动、强培训、建队伍、争政策、跑市场、联企业、创机制等工作措施大力发展妇女来料加工业，打响“浙江绿谷巾帼来料加工基地”品牌。我们的主要做法是：

1、争取重视，形成有利的政策导向。我市来料加工业得以迅速发展是与各级党委、政府的重视支持和有关部门的配合分不开的。丽水市委、市政府高度重视来料加工工作，把来料加工工作列入2007年全市十件大事之一的新农村新农业惠民工程，并把来料加工列入新农村建设考核的一项重要内容。市委、市政府主要领导及分管领导始终高度关注来料加工工作，多次听汇报、作批示，亲自部署工作。在我市发展来料加工之初，市委书记楼阳生就指示财政部门安排市妇联义乌来料加工联络处专项资金，促使我市较早在义乌设立了来料加工联络处；市长陈荣高今年从市财政中安排了100万资金专门用于我市来料加工的发展，亲自参加市妇联召开的来料加工表彰会并作讲话。市政府还专门出台了《丽水市发展来料加工业的若干意见》，提出了发展来料加工11大项扶持措施，明确在用地、税收、运输、贷款等方面的优惠。为切实加强来料加工组织协调，市政府成立了促进来料加工发展协调小组，定期研究部署工作、进行沟通协调。制定下发了发展来料加工的《考核办法》，对各县（市、区）发展来料加工业的情况进行单独考核。

各县（市、区）党委政府也十分重视来料加工。各县（市、区）先后成立了来料加工领导小组，设立专门的来料加工办公室，出台了扶持来料加工业发展的扶持政策，并将来料加工列入年度综合考核体系，建立相应的激励考核机制。庆元、龙泉、景宁等地也在义乌也设立了来料加工办事处。庆元、龙泉等地还成立了来料加工经纪人协会。各级财政安排一定的资金，用于扶持来料加工业的发展。全市上下一致、齐心协力、共谋发展的良好氛围日渐形成。

2、整合资源，建立顺畅有效工作机制。市妇联坚持整合资源、借力发展的工作理念，充分发挥牵头抓总的作用，主动协调有关部门，最大限度地争取各有关部门对发展来料加工业给予支持与帮助。如市扶贫办积极为下山脱贫、欠发达乡镇等区域发展来料加工提供支持。市妇联与市移办联合出台了《关于促进安置地移民妇女和谐融入共同发展的工作意见》，规定各级移民部门为移民妇女培训提供资金支持。市经贸局积极帮助提供来料加工业务的信息、订单，帮助拓展业务，每年“义博会”上主动给市妇联安排展位展出来料加工产品。各县（市、区）的劳动、工商、财税等部门也积极为各地发展来料加工业出谋划策，提供服务。不少街道、乡镇和社区、村还积极想办法帮助解决加工场地问题，如一些乡镇协调教育部门、村级组织，帮助落实闲置的村级学校、村级组织活动场所作为临时加工点，有的还免收场地费、水电费等，有效解决了加工场地问题。如云和县朱村乡政府通过资源整合，免费提供位于金村村的一幢面积为500多平方米的三层楼房，作为入户该村服装加工点的加工场地。

3、重点发展，推进贫困人口转移就业。在发展来料加工过程中，市妇联结合欠发达乡镇奔小康工程和低收入农户增收工程的部署和要求，把欠发达乡镇、移民安置区、灾后重建地、下山脱贫点等作为发展重点，切实加大培育和发展力度。在发展政策上，明确了对欠发达乡镇或低收入农户发展来料加工的扶持措施，以此推动农村贫困人口的转移就业，全市培育118个欠发达乡镇来料加工经纪人436人，带动从业人员4.3万人，实现加工费收入1.29亿元。其中74个欠发达乡镇来料加工经纪人275人，从业人员2.21万人，实现加工费收入6643万元。特别是今年全市发展8872名年人均收入1500元以下的低收入人口（占低收入人口总数的5%）从事来料加工，成为低收入群体脱贫的重要途径。在发展区域上，突出发展滩坑移民安置点、下山脱贫点、灾后重建地以及紧水滩、乌溪江两大库区移民安置点等，坚持政策扶持和宣传引导并举，鼓励组织移民投身来料加工，使他们真正“下得来、安得住、富得起”。到目前，全市共建立了148个移民和下山脱贫加工点，培育移民女经纪人106名，全市有2058名下山脱贫妇女和6953名移民妇女从事来料加工。特别是对已入住安置点的滩坑电站移民，及时培育经纪人，基本做到每个集中安置区有经纪人和加工点，且这些移民思想稳定、发展来料加工热情高涨。如青田县腊口镇振兴小区的130多名滩坑移民，发展鞋帮、平车服装等来料加工；庆元县同德新村、同济新村两个“桑美”强台风灾后安置点有60多名妇女从事来料加工；景宁畲族自治县英川移民新村816名移民中就有272名移民妇女从事电子开关、织围巾等。

4、外联内引，搭建来料加工发展平台。市妇联坚持内外结合、同步推进，一手抓外部联络、一手抓内部引导，使全市来料加工规模和加工队伍得到快速壮大。一方面，市妇联在义乌专门设立来料加工驻义乌联络处，派驻精干力量，龙泉、庆元、景宁等地也在义乌设立联络站，依托联络处（站）寻找客户和订单，架起了联系外部市场与丽水妇女之间的桥梁。市妇联精心摄制来料加工专题片，制作了来料加工宣传折页，内容涵盖重点经纪人、产品介绍等，向厂商广为宣传。市妇联还在金丽温高速公路醒目处打出“浙江绿谷巾帼来料加工基地”广告牌，进一步提高知名度。根据市场竞争变化和形势，加强了对温州、杭州、宁波等市场的挖掘、开发，使来料地实现了从原来的义乌市逐渐发展到现在的以义乌为主兼顾温州、台州、杭州、上海等的明显变化。另一方面，各级妇联通过引导发动、激励带动等形式，壮大女经纪人和加工者队伍。市、县两级妇联均建立发放加工费规模以上激励制度，组织利用培训和下基层调研的机会，与接触的妇女做发动工作，从事来料加工的队伍不断庞大。通过努力，全市来料加工地域分布上，从原来的与市场相对较近的缙云县为主，向离市场较远的庆元、景宁、龙泉等地拓展，呈现出九个县（市、区）齐头并进的良好势头，各县（市、区）来料加工点从以县城为主逐渐覆盖到80%乡镇（街道）。

5、强化服务，提高两支队伍从业技能。一是全方位服务。组织实施了以“百名女经纪人带百村、百名女企业家扶百户”为主要内容的“双百工程”，在全市确定了135名副科以上女领导干部与135名经纪人结成“对子”，在信息、培训、引领市场对接等方面进行重点帮扶，再通过女经纪人带动农村妇女发展来料加工。同时，还将来料加工与妇女扶贫信贷项目相结合，通过发放小额信贷、无息贷款等方式，对经纪人给予资金扶持。二是多层次培训。实行市、县、乡三级分层分类培训机制，市妇联定期组织重点经纪人进行培训，各级妇联组织与劳动、农业、科技等部门和职业技术学校的联手，采取现身说教、集中培训、上门指导等形式，认真抓好从业队伍的技能培训。今年上半年，全市共举办培训班604期，受训人员达2.1万人次。通过培训，使加工者从事的加工品种从原来的以手工饰品为主，发展到现在的涵盖饰品、工艺品等多个门类，初步形成了以缙云、庆元、龙泉为主的珠绣、缙云为主的钩针、遂昌和松阳为主的串珠、青田和遂昌为主的缝纫四大加工特色，在义乌等地市场上具备了一定的市场竞争力。

6、宣传造势，深入营造良好发展氛围。一是迅速形成了强大的宣传攻势。利用广播电视、报纸、网络、宣传栏、黑板报、宣传横幅等各种宣传工具，深入灌输来料加工的特点、意义，全方位报道发展动态，真正做到“报中有文，视中有影，播中有声”，形成了强势推进的舆论氛围，为发展来料加工提供了良好的思想基础。二是扎实做好基层妇女发动工作。各级妇联组织坚持从最基础做起，从最基层发动，通过采取召开动员会、现场会、外出考察、学习培训等形式，动员广大妇女群众和经纪人走出家门，开阔视野，增长见识，参与各种来料加工；市妇联制作了来料加工技能光碟8000个，免费发放到全市各乡镇（街道）、村和社区；市、县和部分乡镇开展技术大比武、成果展示活动，一些地方还开展组织来料加工专场文艺活动等群众喜闻乐见的活动，寓教于乐，使广大妇女群众多渠道了解来料加工。三是发挥典型引路和示范带动作用。注意发现、培育和树立典型，充分发挥示范基地和优秀经纪人的带动、辐射作用；及时总结群众在来料加工实践中的典型事例和经验，并深入开展宣传；召开各类座谈会、经验交流会，及时发现问题、研究对策、借鉴经验，为来料加工发展提供保证。

三、主要经验和体会

实践证明，发展妇女来料加工是我市妇联组织把党政中心工作、妇女群众需求和妇联工作结合起来的最佳切入点，是得到各级党政肯定、社会认可、深受妇女群众欢迎的工作。通过近几年来的工作实践，我们不仅为进一步发展壮大来料加工业积累了许多行之有效的做法和经验，也为新时期做好妇女工作提供了有益的启示。

1、发展来料加工，政府推动是关键。来料加工作为新兴的产业，其发展壮大离不开党委政府的推动。丽水市发展来料加工业过程中，得到了省直有关部门特别是省扶贫办、省妇联给予我们欠发达地区特别的关爱和政策支持，市、县（市、区）、乡镇（街道）三级党委政府从决策部署、工作导向、政策扶持到指导服务，都给予来料加工最大的支持，极大推动了丽水来料加工业的发展。我们深刻感受到，来料加工不仅是“两只手的工业”，更是“人为”的经济，特别是在来料加工的发展初期，思想重视程度、扶持力度大小在一定程度上决定了各县（市、区）、乡镇的发展速度和规模。

2、发展来料加工，农村妇女群众是发展主体。妇女群众是来料加工的创造者，只有培养一支上规模、竞争力强的加工者队伍，才能做大做强壮大来料加工业。为此，我们十分重视对城乡妇女群众的发动引导工作，从思想上激发她们的参与热情、投身创业，实现“亲带亲”、“邻带邻”，使全市发展区域迅速蔓延、加工者队伍快速庞大。同时，在组织培训、开展服务中，坚持以人为本、分类指导，最大限度满足不同区域、不同类型妇女群众的需求，使来料加工业在政府推动下，实现妇女群众自主参与、自我发展。

3、发展来料加工，必须发挥经纪人龙头带动作用。经纪人是连接千家万户与大市场的纽带和桥梁，是来料加工不可或缺的一环。可以说，“一个经纪人可以带富一家人、带动一村人”。为此，我们在经纪人队伍建设过程中，花大力气抓好经纪人的培育、培训，注重把那些吃苦耐劳、责任心强、具有创业精神、有一定组织能力的能人吸收为经纪人加以重点培育，并不断强化它她们市场知识、法律知识等培训，提高其闯市场的本领。市妇联还专门建立重点经纪人培训、激励机制，对年加工费有一定规模的经纪人给予相应奖励，积极探索管理服务的有效途径，极大激发了她们的积极性。

4、各级妇联的有效组织引导是发展来料加工的重要环节。自市妇联把来料加工作为重要工作来抓以来，全市各级妇联积极行动起来，及时建立组织、争取支持、落实措施，把该项工作列入妇联的重点工作，克服种种困难，使全市来料加工做得有声有色。各级妇联组织通过来料加工解决妇女就业问题，赢得了广大妇女群众的信赖，密切了与妇女群众的关系，增强了妇联组织的影响力、凝聚力和号召力，使妇联组织真正成为妇女群众的贴心人。广大妇女干部在组织妇女发展来料加工业的过程中，学习到了市场、法律等知识，组织能力、协调能力和交际能力也得到锻炼和提高。可以说，通过发展来料加工，各级妇联组织和妇女干部能力得到了锻炼和提高。同时，通过发展来料加工的实践也证明，我市各级妇联组织是有为的、是有位的，广大妇联干部是会干事、能干成事的。

四、存在问题及下步工作举措

虽然我市近年来来料加工业得到快速发展，来料加工已逐渐成为引领广大妇女群众增收致富的载体和有效途径，但从目前发展中，还存在许多问题和现实困难，主要是：经纪人队伍不够成熟，大部分经纪人经济基础薄弱，加工队伍缺乏竞争力，编织、点钻、烧焊等几大类加工技术不成熟、加工点较小，区域特色不明显；加工总量偏少，市场份额较小，温州、宁波、杭嘉湖等地市场尚待进一步开发；各地及有关部门重视不一，工作力度、扶持力度也不够平衡。特别是运输成本偏高，加工人员分散，是制约我市来料加工发展的最主要因素。由于丽水山区地域广阔，人居分散，路途遥远，经纪人将货物送达运输成本过高，而越偏远乡镇农民越迫切需要增收，来料加工又是低收入人口增收的最有效的途径之一，为鼓励经纪人送货到偏远乡镇加工，对丽水山区经纪人运费补贴是必须的。为此，借此机会，恳请省政府拔出一定的资金给予山区经纪人运输成本补贴，以更好地支持欠发达山区来料加工业的发展，促进低收入人口增收。

下一步，我们将以此次全省欠发达地区来料加工现场会为契机，认真贯彻落实好会议精神和要求，并充分汲取兄弟市及有关县（市、区）的成功经验，继续秉承“服务大局、服务农村、服务妇女”的工作理念，进一步加大工作力度，切实做大做强做优我市来料加工业，全力打造“浙江绿谷巾帼来料加工基地”。到2010年，全市力争实现发展来料加工队伍13万人，培养经纪人1300名，年加工费 4.5亿元。一是抓住重点发展区域。围绕欠发达乡镇奔小康工程和低收入农户增收工程的要求，进一步落实工作措施，积极培育移民妇女、失地妇女、残疾妇女和贫困妇女发展来料加工，发展库区移民新区、下山脱贫、灾后重建新村加工点。二是进一步加强指导、强化服务。拓展来料加工供货渠道，进一步发挥义乌来料加工联络处的作用，加大温州、台州等地供贷市场联系力度。创立“丽水来料加工信息网站”，依托“农民信箱”和其他一些网站，介绍丽水来料加工经纪人、加工队伍、加工品种及特色等情况，通过网上信息发布吸收厂商到丽水加工。加强来料加工高技术含量技能培训，开展地区帮扶、学习交流活动，带动、帮扶新发展地区。三是突出重点经纪人扶持力度。引导有实力、有强烈创业意识的经纪人到外地创业或创办加工企业，争取有关部门给予扶持，实现产业升级，从而为当地加工者提供长期、稳定的货源。同时，加强经纪人队伍动态管理，成立经纪人行业协会，建立一套诚信经纪人或优秀经纪人评估机制，进一步完善评估及奖励制度。四是多渠道争取扶持。认真落实《丽水市发展来料加工业的若干意见》，在培训和资格认证、资金政策扶持等方面，主动争取各方面对于来料加工相关优惠政策和资金扶持。总之，市妇联将从切实为妇女群众办实事、办好事、解难事的高度出发，把发展来料加工业作为帮助城乡妇女增收致富的大事来抓，以团结、教育、动员更多的妇女发扬自强不息的精神，走上就业和再就业之路，为实现丽水跨越发展作出应有的贡献。